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政协泸州市第八届委员会第二次会议提案纸

文章来源:四川五月花律师事务所   发布时间:2018-08-03 11:25:47  
提案标题:关于加大打击私刻公章套取施工企业资金行为,全力保障建筑企业的合法权益的建议
提 案 人:
张 勇:财经委员小组,泸州市建筑业协会秘书长,15681588666
宣 明:提案委员小组,四川五月花律师事务所主任,13909089977
案    由:
我市现有建筑业企业1148家,从业人员近70万人。2017年完成产值1022亿元,上缴税收22.22亿元。是我市国民经济的重要支柱行业,在经济社会发展过程中发挥着不可替代的作用。培育扶持我市建筑业发展壮大,做强做大建筑企业,对于带动和延伸配套产业发展、扩大就业、增加地方财政收入都具有十分重要的意义。
但是,由于不少企业法制意识淡薄,内部管理不规范,受三角债、挂靠经营、私刻公章、表见代理等情况造成的诉讼纠纷急剧增加,加之各地地方保护倾向,泸州建筑企业的合法权益在外地时有受到侵害。影响了正常的生产经营。如泸州十建、泸州七建、江南建司、亚泰建司、太昌建司等众多原来每年完成产值二、三十亿元,纳税上千万元的知名企业,也因为官司缠身,游走在生死边缘。
因此,进一步加大建筑业企业法律保障力度迫在眉睫,刻不容缓。
法律分析
现行法律规范对建设工程的承揽、转包、分包有诸多限制,现实中层出不穷的各式各样的挂靠、内部承包协议,并且大量充斥在建设施工领域。项目承包人在获得内部承包协议后,往往为了操作方便,擅自私刻项目部印章对外使用,对外往往产生表见代理的法律后果,对内产生众多经济纠纷,甚至还产生一系列经济犯罪。
我国《刑法》第二百八十条规定:“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑。伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”
项目部印章从客观实际看,本身的内容是真实的,这也是往往行为人认为不构成犯罪的基本理由,同时,也是公安机关往往在受理受害人(通常是建筑企业)报案后,认为是企业内部经济纠纷,而不予立案。私刻的项目部印章,项目承包人会对外使用,包括签署购销、租赁合同,签署借贷、融资协议,签署劳务分包协议,甚至签署一些涉及招投标性质的合同。从该行为看,如果相关合同、协议不违背法律强制性规范无效,已经符合表见代理的规定,那么从保护交易的顺利及稳定性、维护市场秩序的目的出发,司法机关在案件审理过程中往往要认定相关合同、协议的有效,这就给我们的建筑施工企业带来了严重的后果,为项目经理私刻印章行为“买单”,更有甚者给施工企业造成灭顶之灾,在笔者向我市建筑业协会及广大建筑施工企业的调研中发现,这在我市建筑企业里也出现了很多典型案例,严重影响了建筑业市场的健康发展和社会稳定,私刻建筑施工企业的公司印章,看似小事,实质危害巨大,加大对此行为的打击,势在必行。
建   议:
一、由市委政法委牵头,建立公、检、法、司、劳动人社等部门共同参与的联席会议制度,定期排查分析企业存在的各类法律风险;
二、由市住建局、市建筑业协会建立建筑企业法制维权服务平台和绿色通道,集中梳理建筑企业发展中存在的典型性、重大涉稳和涉诉案件,以向市政法委报告调处。
三、由市公安局组织经侦、治安等相关警力集中清理我市建筑企业存在的涉嫌私刻公司印章等的违法犯罪问题,并建立长效机制,以构建对于犯罪行为的强大震慑氛围,保护我市建筑业的健康、有序发展。
四、由市中院清理涉及私刻公司印章犯罪的再审和执行案件,并将清理中发现的犯罪线索移送公安机关。
五、由市住建局对于我市建筑施工企业存在的内部管理混乱问题进行专项清理,并对问题企业作出相应行政处理和处罚。
六、由市政法委协调、处理我市建筑企业在省外、市外项目的合法权益保护。
七、由政府拨款成立建筑业法律援助基金。聘请专业律师团队,为建筑业企业开展法律教育讲座和研讨会,指导企业加强工程合同管理和风险防范,为建筑业企业和从业人员提供咨询服务、法律援助等。


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写提案注意事项:
1、一案一事(一件提案只书写一件事情),请一律用电子文档从网上提交。
2、提交方法:登陆泸州市人民政府门户网站,首页最下面空格内点击“综合网站”→“泸州市政协提案管理系统”(或直接在地址栏输入:“http://zxta.luzhou.gov.cn:801/”)→输入用户名、密码,即可登录,提交提案。先登录后,请务必立即修改密码并牢记,方便以后使用。
3、注意事项:“泸州市政协提案管理系统”为非涉密系统。要坚持“谁提供、谁审核、谁负责”和“涉密不上网、上网不涉密”的原则上传相关信息。请确保您所提交的提案不涉及国家秘密及其以上密级的内容,不得涉及工作秘密、商业秘密、个人隐私、敏感信息等内容,如若涉及,请用纸质方式按《国家保密法》及相关法规规定直接报送市政协提案委员会。
4、待承办单位办理答复后,请提案者登陆系统,及时在网上填报提案办理《反馈意见表》(选填满意、基本满意或不满意)。
5、市政协提案委员会通讯地址:泸州市龙马潭区南光路23号,联系人:林青松(市政协提案委副主任)电话2588020,13518379966;何光兵(市政协提案委副主任)电话2588021,13438589986;施崇亮(市政协提案委办公室主任)电话2584156,18008200993。

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